传媒本无界,行销最有力!---创始人彭小东

政策法规

关于传媒集团公司治理的关键问题

* 来源 : * 作者 : admin * 发表时间 : 2013-03-01 * 浏览 : 0

       随着我国传媒业改革的进一步深化,传媒集团的规模和实力都快速增强,建立起科学合理的公司治理机制已经迫在眉睫,由于传媒集团有自身的特性,因此,在完善传媒集团的公司治理时必须考虑到自身特点,而以下几个关键问题将直接决定着传媒集团公司治理机制的有效性。   

     出资人及其职责问题   

     《公司法》第四条规定,公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利,因此,出资人能否科学合理地行使其权利将决定着一个公司的成败。对于传媒集团来说,一方面,由于其所经营业务具有不同程度的意识形态属性,另一方面多为国有独资,这两方面的原因导致其出资人的职责需要多部门行使,其出资人职责更难履行也更难明确确定。   当前,在改革中,传媒集团的出资人安排主要有以下四种方案:一是由当地政府担当出资人,授权给传媒集团的相关机构履行出资人职责。如南方报业传媒集团就是由广东省政府当出资人,并授权给南方报业集团管委会经营其所拥有的国有资产并履行出资人职责,但是集团资产仍在省财政厅名下;二是由当地国资委履行出资人职责。浙江日报报业集团、杭州日报报业集团和宁波日报报业集团等传媒单位的资产由国资委履行出资人职责;三是由财政部门履行出资人职责。目前,中央级报刊转企改制之后其资产由财政部履行出资人职责;四是由宣传部履行出资人职责。上海市的传媒单位多采取这种方式,如新华传媒在其招股说明书中显示的实际控制人是上海市委宣传部。从上述出资人的几种方案来看,方案林林总总,但尚没有形成统一的明确的出资人制度。   科学明确的出资人制度将在很大程度上决定着传媒集团的成效,因此,一方面,要结合各地的实际情况,逐步形成统一、明确的出资人制度,建议可以成立独立的文化资产监督管理委员会或直接由现有的国资委进行管理或者由财政部成立专门的部门来履行出资人职责;另一方面,由于传媒集团的外部管理体制更为复杂,出资人的三项权利要由不同的部门协同履行,这就更加要求科学界定各个不同的职责。   事业法人和企业法人的关系如何处理   

           目前,绝大多数传媒集团旗下既有时政类报刊又有非时政类报刊,而且非时政类报刊占了传媒集团业务收入的绝大部分。由于时政类报刊要求必须采编经营两分开,在进行转制改企时,采编部分为事业法人,而经营性部分转制为企业法人,而非时政类报刊转制改企时,则采编经营整体转制为企业法人。在这种情况下,正确处理传媒集团旗下的事业法人和企业法人的关系就至关重要。   

        对于既有事业法人又有企业法人的传媒集团来说,可以采取如下方案处理二者之间的关系。一是由采编部分成立的事业法人作为母体,由其作为非时政类报刊转制改企后的企业的出资人,虽然这种思路具有一定的可操作性,但是由于其母体是事业单位,只不过是其旗下又成立了几个企业法人而已,这样又回到了事业单位的老路。二是由传媒集团下设事业法人和企业法人,出资人分别把采编部分资产授权给事业法人经营,而把经营部分资产授权给企业法人负责经营。这种方式虽然比第一种方式更为科学,但是由于事业单位的定位是非盈利企业,不以盈利为目的,对于国有资产的保值增值不是最佳选择。三是传媒集团下分设事业法人和企业法人,但是由传媒集团的出资人把传媒集团的全部资产直接授权给企业法人经营,事业法人和企业法人之间签订资产委托经营合同,由企业法人负责包括事业法人资产在内的传媒集团整体资产的保值增值。这种方案事实上形成了以企业法人为主体的统一的经营实体,更有利于实现国有资产的保值增值,比前两种方案都更为科学合理。   

            非时政类报刊能否剥离成立独立的市场主体   

          当前,绝大多数传媒集团都是以时政类报刊为旗舰成立的,虽然时政类报刊在传媒集团总体业务中所占的比例不高,但是其在传媒集团中占据着绝大多数核心资源。此外,由于相关部门对于时政类报刊和非时政类报刊的定位不同,其发展目标和方式也就存在很大不同,因此,可以选择把时政类报刊单独剥离出来成立事业法人单位,而把非时政类报刊剥离出来成立专门的传媒集团,二者之间不再存在隶属关系。从传媒业的未来发展趋势和更为有利于传媒业的产业化发展来说,这种方案是一个较优选择,这样会更有利于非时政类报刊的改革和发展。当然,绝大多数以时政类报刊为旗舰的传媒集团都不会选择这种方案,这需要更高层次的管理部门出台相关的政策。   传媒集团能否实现股权多元化   多元化的股权结构能够形成股东之间的制衡,是公司治理完善的必要条件,而传媒集团目前的股权结构多是国有独资,因此,传媒集团必须解决能否实现股权多元化的问题。股权多元化并不等于失去了对传媒集团的控制,理论上说,只要相对控股,即保持第一大股东的身份就能实现对传媒集团的控制,达到党管媒体的要求。因此,传媒集团应大力引进战略投资者,实现股权的多元化。